Seminari convocat a proposta de la Comissió Mediterrània de Desenvolupament sostenible (CMDS) i organitzat per la Fundació EcoMediterrània i el Pla d'Acció de la Mediterrània (PAM), amb la col·laboració de la Caja de Ahorros del Mediterráneo (CAM), amb l'objectiu d'elaborar una estratègia que permeti als estats mediterranis realitzar una gestió integrada de les zones costaneres en un marc de desenvolupament sostenible.

El debat es va centrar en donar resposta a dues preguntes concretes:

A) ¿De quina manera es poden augmentar els esforços nacionals, regionals i locals per tal de completar les iniciatives internacionals en la gestió integrada i sostenible de les zones costaneres?

B) ¿Com es poden augmentar les iniciatives de la societat civil en la gestió integrada i sostenible de les zones costaneres?

A continuació reproduïm en un únic document les conclusions sorgides d'aquests dos debats.

Seminario Internacional sobre la Gestión Integrada y Sostenible de las Zonas Costeras

Benidorm, 21-23 de setiembre de 1997

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Hace mucho tiempo que la situación de las zonas costeras preocupa mucho a los países mediterráneos.

La planificación y gestión de las zonas costeras es un implemento de gran importancia para las autoridades nacionales, la comunidad internacional (Plan de Acción del Mediterráneo -PAM-; Programa de Asistencia Técnica para el Medio Ambiente en el Mediterráneo -METAP-; EuroMed, etc.) y otros protagonistas en la región.

A pesar de las muchas actividades que promueven la Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC), la situación es todavía deficiente y hacen falta mejoras.

Desde hace cierto tiempo, ha habido intentos de introducir grandes cambios en la Gestión de Zonas Costeras en la región (Barcelona'95, reunión de Santorini, Conferencia Mediterránea sobre Seguridad y Desarrollo, evaluación de METAP). Este grupo de trabajo tiene el cometido de proporcionar propuestas concretas a la Comisión Mediterrànea de Desarrollo Sostenible (CMDS) para que tome medidas y acciones concretas para mejorar el cumplimiento de la GIZC en la región con el objetivo de que el desarrollo de las zonas costeras sea sostenible.

Por qué se había identificado el proceso de implementación como el eslabón más flojo en el proceso de gestión integrada de zonas costeras, los debates en el taller se enfocaron en este tema.

A los participantes, se les hizo dos preguntas principales:

¿Cómo se pueden aumentar los esfuerzos nacionales, regionales y locales para que igualen a las iniciativas internacionales en la gestión sostenible e integrada de las zonas costeras?

y

¿Cómo se pueden aumentar las iniciativas de la sociedad civil en la gestión sostenible e integrada de las zonas costeras?

El seminario propone lo siguiente:

A) Con respeto a la pregunta "¿Cómo se pueden aumentar los esfuerzos, nacionales, regionales y locales para que igualen a las iniciativas internacionales en la gestión sostenible e integrada de las zonas costeras?:

1) La reunión llegó a un consenso que los esfuerzos nacionales, regionales y locales podrían mejorarse para igualar las iniciativas internacionales sobre la gestión sostenible e integrada de las zonas costeras. Para conseguirlo, los miembros de la Comisión Mediterránea por el Desarrollo Sostenible hacen las recomendaciones siguientes:

i) mejorar el marco institucional;

ii) introducir medidas reguladoras y legislativas que son más específicas y más estrictas;

iii) que la ley se haga respetar y cumplir de manera más eficiente;

iv) estructurar y diseminar la información;

v) aumentar el uso de los instrumentos financieros;

y

vi) promover y fomentar proyectos concretos de gestión sostenible de las zonas costeras.

2. Por cada uno de estas recomendaciones, se proponen un número de instrumentos:

i) Para mejorar el marco institucional de la gestión de zonas costeras, se hacen las siguientes propuestas a los miembros de CMSD:

que se establezcan agencias nacional, regionales y locales para la gestión costera, principalmente para coordinar las acciones de las autoridades competentes para asegurar la gestión integrada de las zonas costeras;

que se asegure la cooperación entre los distintos organismos administrativos, las instituciones y las organizaciones que son activos en la gestión de las zonas costeras para evitar la duplicación de esfuerzos;

ii) La gestión eficiente de las zonas costeras necesita medidas reguladores y legislación más específicas y más estrictas. Se propone lo siguiente:

promover las actividades para la creación de un protocolo mediterráneo con el objetivo de establecer los principios generales para que los países distintos los introduzcan en su propia legislación;

se aconseja a cada país que mejore la ley de costas actual, o que creen una nueva ley de costas, para regular las acciones en la zona de una manera integrada;

la legislación nacional de cada país debería garantizar que una parte significante de la costa se mantiene sin desarrollar;

que los planes regionales y locales de desarrollo deberían ser obligatorios para todas las zonas costeras de la región mediterránea y que su preparación tendría que ser, preferiblemente, terminada antes del año 2005.

iii) La implementación de la ley tiene que impedir las actividades ilegales en zonas costeras. Tendría que hacerse más eficiente mediante:

la implementación de medidas estrictas de protección, reforzadas por la posibilidad de sanciones penales;

cambios en los castigos para que correspondan a los daños hechos;

la creación de mecanismos eficientes que hagan cumplir la ley (inspectores, equipos, formación, etc.) que se pagará de los instrumentos financieros aplicados en la misma zona costera.

iv) Las barreras informativas que, a veces, se encuentran en la región tienen que romperse para concienciar a la gente, y también como para educar el número máximo posible de los protagonistas. Un sistema eficiente de información tendría que ser un canal importante para la transferencia de información y conocimientos relevantes a las partes interesadas en todo el mediterráneo. Se propone lo siguiente:

las estructuras y tecnología existentes dentro del PAM tienen que usarse para la transferencia de la información y el conocimiento (las prácticas mejores, proyectos que han tenido éxito y los que no, las nuevas tecnologías, metodologías nuevas, etc.);

toda la información y los conocimientos apropiados deben llegar a los niveles nacionales, regionales y locales y también a todos los individuos interesados a través de todos los medios disponibles (Internet, boletines, otros medios electrónicos, etc.);

el PAM y los países tendrían que ser animados a traducir los documentos mejores sobre la gestión de las zonas costeras a todas las lenguas mediterráneas y asegurar su amplia difusión.

v) Mecanismos financieros son necesarios para asegurar la implementación de las actividades de la gestión integrada de la costa. Además de los fondos internacionales (MEDA, METAP, Fondo Mundial para el Medio Ambiente -GEF-, fondos bilaterales, otros), los recursos financieros nacionales tienen que ser utilizados en toda su extensión. Las fuentes posibles de financiación incluyen:

contribuciones aumentadas y coordinadas de la MEDA, METAP y GEF a las actividades relacionadas con la gestión costera;

la creación de fondos especiales nacionales y regionales para beneficiar a las zonas costeras, que ingresarán las adicionales impuestos locales, los impuestos sobre el desarrollo y otros impuestos sobre las actividades a la zona costera;

contribuciones mayores de los gobiernos nacionales a los zonas costeras con un medio ambiente especialmente sensible, que serán usados para protegerlas y conservarlas.

la introducción de impuestos sobre los visitantes aplicados por las autoridades locales en los lugares visitados con mayor frecuencia, que tendrían que usarse exclusivamente en beneficio del medio ambiente de estas áreas.

vi) Para mejorar la presencia de la gestión integrada de la costa en la región y para mejorar los instrumentos utilizados, es de suma importancia que la comunidad internacional y los países emprenden proyectos concretos de campo de gestión integrada costera y difundir los resultados ampliamente. Se propone:

que las zonas costeras donde hay intereses encontrados que han sido identificadas por los países mediterráneos tendría que ser zonas prioritarias por proyectos concretos;

otras áreas que posiblemente merezcan ser prioritarias son: áreas de importancia ecológica que son sensibles (costeras y marinas), los humedales, los acuíferos costeros, la paliación de la pobreza en áreas urbanas y rurales, los problemas de la explotación de los recursos naturales en relación con su capacidad de sustentación, la erosión costera, la implementación de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), las auditorias locales y la Agenda 21, etc.

que para garantizar la eficacia de los proyectos, éstos deben tener objetivos, resultados y beneficios para la comunidad que han sido claramente definidos.

B) En respuesta a la pregunta "¿Cómo se puede aumentar las iniciativas de la sociedad civil en la gestión sostenible e integrada de las zonas costeras?":

En su complejidad, la sociedad civil incluye, entre otras, factores económicos, entidades sociales, sindicatos, ONGs, centros de investigación y las universidades. El objetivo prioritario es incrementar las posibilidades de los grupos distintos de participar de manera activa en la gestión integrada y sostenible de las zonas costeras. El papel de la sociedad civil es muy importante en el contexto del desarrollo sostenible de las zonas costeras, de acuerdo con el principio de co-responsabilidad para mejorar la eficacia de varios tipos de intervención.

Básicamente, el papel de la sociedad se expresa a través de:

Se ejerce a través de

El papel de la sociedad civil es especialmente importante para concienciar los que toman las decisiones.

También permite una contribución sustancial, a los niveles humanos y económicos, a la implementación de planes y proyectos de gestión integrada de zonas costeras.

Las ideas siguientes surgieron en la discusión: